当巴蜀的阴霾与齐鲁的风云，如同两股巨大的暗流，在帝国的外围激烈碰撞之时。
长安，这座大楚帝国的心脏，却呈现出一种与外部世界截然不同的、高速而有序的蓬勃生机。
未央宫的朝会，己经不再是简单的军情通报与封赏大会。
在项乐的主导下，它变成了一个，真正意义上的“国家议事”平台。来自帝国各地的奏疏，如雪片般汇集于此，内容涵盖了从农田水利、刑狱律法，到商贾税收、官吏考核的方方面面。
今日的朝会，气氛，便显得有些不同寻常的凝重。
议题的核心，只有一个字。
——田。
“陛下！”
户部尚书，萧何，手持一道厚厚的奏疏，出列奏禀。他的面容，比在汉营时，清减了几分，但眼神，却更加明亮锐利。在项乐这里，他终于可以，将自己那惊世的内政才华，毫无保留地，施展出来。
“臣，核算了关中、江淮、荆楚三地之田亩户籍。发现，如今我大楚境内，土地兼并之势，己然初显。”
“昔日，秦末大乱，六国旧贵，死灰复燃。如今，天下初定，这些人，又摇身一变，成了我大楚的‘新贵’。他们，凭借战功与旧日权势，大肆圈占无主之地，甚至，巧取豪夺，逼迫自耕农，沦为佃户、奴仆。”
“长此以往，国之税基，必将动摇！民心，亦将不稳！昔日强秦，二世而亡，根源便在于，民无立锥之地，揭竿而起！此，前车之鉴，不可不察啊！”
萧何的声音，铿锵有力，掷地有声。
他的一番话，让整个大殿，瞬间，陷入了一片死寂。
不少位列朝班的将领与新晋官员，脸色，都变得有些不太自然。
因为，萧何口中的“新贵”，便包括了他们中的许多人。
战争年代，军功为王。和平时期，土地，便是财富与地位的基石。他们追随项乐，抛头颅，洒热血，为的不就是，封妻荫子，广置田产，光耀门楣吗？
如今，萧何这番话，无异于，是在挖他们的根！
“萧尚书，此言差矣！”
一名满脸虬髯的楚军旧将，忍不住出列反驳。他曾是项氏的族人，作战勇猛，功勋卓著，在关中，便分得了上千亩的良田。
“我等，随陛下，出生入死，九死一生，才换来今日的太平盛世！如今，分得一些田产，犒劳家小，难道，也有错吗？！”
“就是！”另一名将领，也附和道，“那些田，多是，战乱时，荒废的无主之地！我等，招募流民，开垦耕种，也是为国，增加产出！何错之有？”
“哼，说得好听！”一名由江淮学宫提拔上来的年轻御史，立刻站了出来，毫不畏惧地，与这些军中大佬，针锋相对。
“敢问将军，您招募的‘流民’，当真，是无家可归之人吗？下官听闻，不少地方的豪强，都用着‘一体纳粮’的借口，威逼利诱，让自耕农‘献’出田契，主动投效，名为‘佃户’，实为‘农奴’！如此一来，这些人，便不再是，国家的编户齐民，无需，向国家纳税服役！长此以往，国将不国！”
“你你血口喷人！”那名旧将，气得满脸通红。
一时间，整个朝堂，分成了泾渭分明的两派。
一派，是以萧何为首的“文官集团”，他们，从国家治理的长远角度出发，力主抑制土地兼并。
另一派，则是以军功勋贵为首的“武将集团”，他们，代表着新兴的利益阶体，认为，军功授田，天经地义。
双方，争吵不休，言辞激烈，大有，要当庭，动起手来的架势。
而项乐，自始至终，都只是，静静地，坐在那高高的王座之上。
他没有说话，也没有，表露出任何的情绪。
但他的目光，却如同，最精准的探针，扫过殿下的每一个人，将他们脸上的愤怒、贪婪、忧虑、忠诚种种复杂的情绪，尽收眼底。
他知道，这是，帝国建立之后，必然会遇到的第一个，也是最核心的矛盾。
——新兴的统治阶级，与国家机器之间的利益冲突。
这个问题，处理不好，轻则，政令不出长安；重则，帝国，将从内部，开始腐朽，最终，重蹈历代王朝的覆辙。
他必须，给出一个，完美的解决方案。
一个，既能，安抚住，这些，为他打下江山的功臣之心。
又能，从根源上，杜绝，土地兼并，这个，困扰了华夏两千年的“历史癌症”的
——最终方案！
眼看着，殿下的争吵，愈演愈烈，甚至，有人，己经开始，互相问候起了对方的祖宗。
项乐，才终于，缓缓地，抬起了手。
他，只是，做了一个，轻轻下压的动作。
但，整个朝堂，那，沸反盈天的喧闹声，却在瞬间，戛然而生！
仿佛，有一只，无形的大手，扼住了所有人的喉咙。
这就是，威！
独属于，他这个，一手，缔造了帝国之君王的
——绝对权威！
“都，说完了？”
他，淡淡地开口。
无人敢应。
“很好。”项乐点了点头，目光，扫过全场。
“你们，说的，都有道理。”
他先是，肯定了双方的立场，缓和了气氛。
“将士们，浴血奋战，理应，得到丰厚的回报。这一点，孤，比任何人都清楚。孤，也绝不会，亏待了，任何一个，为大楚，流过血的兄弟！”
他这句话，让武将集团那边的气氛，明显松弛了下来，不少人，脸上，都露出了感动的神色。
“但是！”
项乐的话锋，陡然一转！
“萧尚书和御史们，说的，更是，金玉良言！是，关乎我大楚，国祚，能否，绵延千年的根本！”
他的声音，陡然，变得无比严肃！
“水，能载舟，亦能覆舟！民，亦是如此！”
“我大楚的根基，不是你们这些，王侯将相！而是，那，千千万万，拥有自己土地，能够安居乐业的自耕农！”
“他们，才是我大楚的税赋之源！兵员之基！”
“一旦，让他们，失去了土地，变成了，只为你们这些‘新贵’耕作的佃户、农奴！那我大楚，就离，灭亡，不远了！”
项乐的声音，如同一记记重锤，狠狠地，敲打在，每一个人的心上！
尤其是那些，刚刚还在，为自己辩解的军功勋贵们，此刻，一个个，都低下了头，额头上，渗出了，细密的冷汗。
他们，终于意识到，这个问题的严重性。
“那那依陛下之见，该当，如何？”那名项氏族将，小心翼翼地问道。
所有人的目光，都集中在了项乐的身上。
他们知道，决定帝国未来走向的时刻，到了。
项乐，缓缓地，站起身。
他走到那巨幅地图前，目光，却没有看，那代表着齐、汉的疆域。
而是，看向了，地图之外，那，更加广阔的
——未知之地！
“很简单。”
他的嘴角，勾起一抹，充满了无尽雄心与霸气的笑容。
“——既然，关内的土地，不够分。”
“——那，我们就去，关外，打下，一片，更广阔的土地！”
“——去，打下，一个，前所未有的大大的疆土！”
“孤，今日，于此，立下一个规矩！”
“所有，大楚的军功田，将分为两种！”
“一种，名为‘永业田’！此田，按军功大小授予，可传于子孙，永不收回！但，此田，不在关内，而在关外！”
“北方，有匈奴的万里草原！南方，有百越的千里沃土！东方，有倭国的三千岛屿！西方，有西域的无尽绿洲！”
“你们，想要多大的地，想要，当什么样的‘封君’，就凭自己的本事，去给孤，打下来！打下来，就是你们的！”
“而另一种，名为‘职分田’！”
“此田，在关内，按官职、爵位授予。卿等，在职一日，便可，享用一日。一旦，告老还乡，或是，子孙，无以为继，此田，便由国家，收回！再，授予，有功之新人！”
“——如此，既可，保证，功臣之后，衣食无忧。”
“——又可，杜绝，土地兼，代代相传，永无休止！”
“——更能，将我大楚，最精锐的力量，化为，向外开拓的无上动力！”
“——这，便是，孤的答案！”
“——诸位，可有异议？！”